• 推進安全生產領域改革發展學習讀本摘登十

    發布時間:2019-06-12 11:33:46

    關鍵詞:改革重點行業領域安全監管監察體制

    【原文】

    依托國家煤礦安全監察體制,加強非煤礦山安全生產監管監察,優化安全監察機構布局,將國家煤礦安全監察機構負責的安全生產行政許可事項移交給地方政府承擔。著重加強危險化學品安全監管體制改革和力量建設,明確和落實危險化學品建設項目立項、規劃、設計、施工及生產、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環節的法定安全監管責任,建立有力的協調聯動機制,消除監管空白。完善海洋石油安全生產監督管理體制機制,實行政企分開。理順民航、鐵路、電力等行業跨區域監管體制,明確行業監管、區域監管與地方監管職責。

    【導讀】

    針對部分行業領域安全監管監察體制不健全、存在職能交叉或監管漏洞等問題,本條對礦山、危險化學品、海洋石油以及民航、鐵路、電力等重點行業領域安全監管監察體制改革作出安排部署。

    1.改革礦山安全監管監察體制。1999年我國建立了垂直管理的煤礦安全監察體制,為全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉發揮了重要作用,煤礦事故死亡人數由2000年的5700多人下降到2015年的598人。同時,小煤礦大量關閉,全國煤礦數量由2000年的8萬多處減少到目前不足1萬處。另一方面,非煤礦山實行屬地監管。全國目前有7萬多處非煤礦山,2015年事故死亡人數為573人,但監管力量較為薄弱。依托國家煤礦安全監察體制,可以發揮煤礦安全監察機構和專業隊伍(現在煤監系統有27個省級煤監機構,76個煤監分局,編制2700多個,實有2600余人)的優勢,將與煤礦開采技術工藝類似的非煤礦山納入國家監察范疇,建立事權明晰、權責統一、權威高效的礦山安全與健康監察體制,實行煤礦與非煤礦山一體化監察執法,有利于提升礦山尤其是非煤礦山的安全生產水平。具體到各個地區,由于礦山數量與分布情況各不相同,地區間監察力量分布也有較大差異。有必要對目前的監察機構進行調整,根據各地區礦山數量、分布、產能、交通、災害及安全管理水平等情況,優化省局和分局布局,調整執法力量,重點充實監察分局的一線執法人員,與轄區內監察執法任務相適應??稍诓糠值貐^先行試點,成熟后在全國范圍內推廣。

    此外,目前煤礦安全監察機構承擔部分煤礦安全生產行政許可事項,既當“裁判員”,又當“運動員”,而地方煤礦安全監管部門缺少相應的行政許可權,不利于發揮地方監管積極性。國家煤礦安全監察機構應當將其負責的安全生產許可、安全設施設計審查、主要負責人和安全管理人員資格認定等行政許可事項全部移交給地方政府,一方面可以把重點放在對地方政府監督檢查和對煤礦企業的監察執法上,另一方面可以進一步強化和落實地方政府的監管職責。

    2.改革危險化學品安全監管體制。我國是世界第一化工大國,有各類危險化學品近3萬種、企業30多萬家,有20多個部門具有安全監督管理職責,但監管力量卻十分薄弱。天津港“8·12”事故暴露出危險化學品安全監管體系不嚴密,交通運輸、安監、海關等多個部門安全監管出現漏洞,甚至政企不分等問題。為進一步加強對危險化學品的安全管理,必須著力改革完善危險化學品監督管理體制。一是著重加強監管機構和力量建設,強化重點地區(重點市縣、化工園區及化工聚集區等)危險化學品安全監督管理機構建設,強化基層執法力量,配齊專業監管執法人員。二是研究制定相關部門危險化學品安全監管責任分工,明確和落實危險化學品建設項目立項、規劃、設計、施工及生產、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等各個環節的安全監管責任,明確安全監管部門負責危險化學品安全綜合監督管理工作,進一步落實發展改革、工信、公安、環保、住建、交通運輸、商務、海關、工商、質檢、國資等部門法定監管職責,建立部門權力清單和責任清單,消除監管責任空白。三是充分發揮危險化學品安全監管部際聯席會議作用,建立更加有力的協調聯動機制,分析危險化學品安全生產形勢,指導危險化學品安全監管工作,研究提出有關政策建議,協調解決危險化學品安全監管工作的重大問題,確保各部門相互配合、相互支持、形成合力。

    3.完善海洋石油安全生產監督管理體制。目前,安全監管部門負責海洋石油安全監管工作,但沒有出海監管的裝備和條件。在中國海油、中國石油和中國石化等中央企業設立的海洋石油作業安全辦公室有關分部及地區監督處存在政企不分、不具備行政執法主體資格、監管力量不足等問題。必須完善海洋石油安全生產監督管理體制機制,實現政企分開,提高監管執法效能和權威性。

    4.理順民航、鐵路、電力等行業跨區域監管體制。民航、鐵路、電力等行業全部或部分實行跨區域垂直管理體制,有的與地方屬地監管存在職責交叉、多頭管理等問題。電力方面,駐省能源監管辦公室作為國家能源管理部門的派出機構,負責電力運行安全、電力工程施工安全、工程質量安全監管和電力業務許可證的發放監管,但由于在市縣一級沒有管理機構,難以承擔監管職責;同時,有的省政府規定本省電力主管部門(經信委或能源局)對電力企業履行屬地監管職責,一定程度上造成職能交叉或監管缺位的問題。鐵路方面,國家鐵路局在全國設有區域監管機構,負責鐵路安全監管,有的省份鐵路安全監管工作涉及多個區域監管機構,但這些機構均不在該地,綜合監管和協調難度大。民航方面,中國民航局在全國設有地區管理局及省監管局,負責民航飛行安全和地面安全監管、民用機場建設和安全運行監管等,但一些地方民用機場在凈空安全、生產經營單位安全生產等方面存在行業監管與屬地綜合監管職責不清、協調機制不健全等問題。對此,要理順民航、鐵路、電力等行業跨區域監管體制,按照相關法律法規及部門責任規定,明確行業監管、區域監管與地方綜合監管職責分工,由行業監管及區域監管部門負責本行業領域安全生產行政許可、檢查執法、教育培訓等行業監管工作,地方安全監管部門負責指導協調、監督檢查、巡查考核、重特大生產安全事故調查等綜合監管工作。同時,要建立溝通協調與應急聯動機制,加強信息交流與工作協作,及時解決發現的矛盾和問題。


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